各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
《北京市關(guān)于完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2018年12月26日
北京市關(guān)于完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度的意見
為認(rèn)真貫徹落實黨的十九大關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)、加強殘疾康復(fù)服務(wù)的重要部署和《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》(國發(fā)201820號)要求，進一步完善本市殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度，提升服務(wù)能力和水平，促進殘疾兒童全面發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實黨的十九大精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅持以人民為中心，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善殘疾人社會保障制度，優(yōu)先保障殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求，著力打通康復(fù)服務(wù)的“最后一公里”，使殘疾兒童家庭獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
(二)基本原則
堅持保障基本、全面覆蓋。完善殘疾兒童社會保障制度，建立與殘疾發(fā)現(xiàn)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療救助和融合教育有機銜接的基本康復(fù)服務(wù)目錄，健全統(tǒng)籌推進工作機制。
堅持分類救助、突出重點。切實做好低齡殘疾兒童的搶救性康復(fù)，組織開展大齡殘疾兒童的持續(xù)性康復(fù)，著力保障困難殘疾兒童的救助性康復(fù)，滿足不同類別殘疾兒童的康復(fù)需求。堅持政府主導(dǎo)、社會參與。建立健全科學(xué)合理、公開公正的服務(wù)規(guī)范，扶持引導(dǎo)社會力量參與康復(fù)服務(wù)業(yè)，增加有效供給，促進康復(fù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均衡化發(fā)展。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、精準(zhǔn)服務(wù)。加強康復(fù)科學(xué)研究，開展國際交流合作，推動康復(fù)服務(wù)技能創(chuàng)新。推廣“互聯(lián)網(wǎng)十康復(fù)服務(wù)”，增強康復(fù)服務(wù)的精準(zhǔn)度。
(三)總體目標(biāo)
到2020年，全面建成與小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會參與的工作格局，實現(xiàn)殘疾兒童篩查診斷、康復(fù)服務(wù)與融合教育一體化的工作目標(biāo)。
到2025年，殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)水平不斷提升，康復(fù)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，融合參與成效日益彰顯，殘疾兒童健康成長、全面發(fā)展權(quán)益得到切實有效保障。
二、強化制度建設(shè)
(一)建立健全篩查制度
健全完善兒童殘疾篩查日常工作機制，全面開展0-6歲兒童視力、聽力、肢體、智力殘疾和孤獨癥的篩查。建立診斷評估機制，依托專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置定點診斷和評估機構(gòu)，開通兒童殘疾醫(yī)療診斷綠色通道，優(yōu)化專業(yè)工作流程，創(chuàng)新便捷服務(wù)模式。完善兒童殘疾篩查和診斷醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強篩查隨訪管理，指導(dǎo)篩查為陽性的兒童及時復(fù)篩和就診。完善兒童健康教育工作機制，加大殘疾預(yù)防知識宣傳力度，增強篩查為陽性兒童監(jiān)護人的早期干預(yù)意識。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián))
(二)深化醫(yī)療保障制度
不斷擴大醫(yī)療康復(fù)項目，并將符合規(guī)定的項目納入基本醫(yī)療保障范圍，確保適宜治療的殘疾兒童得到及時有效治療。完善殘疾兒童家庭救助機制，加強與基本醫(yī)療、社會救助等社會保障制度的有效銜接，切實減輕其經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和心理壓力。擴大婚前、孕前檢查覆蓋面，推進出生缺陷綜合防治，有效控制殘疾發(fā)生。(責(zé)任單位:市醫(yī)療保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康委)
(三)完善康復(fù)服務(wù)制度
建立殘疾兒童康復(fù)服務(wù)兜底保障機制，將疑似殘疾兒童納入康復(fù)服務(wù)范圍，增強早期干預(yù)的可及性，做好搶救性康復(fù)工作。加強0-15歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)銜接，提供手術(shù)康復(fù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具配置等一體化康復(fù)服務(wù)。建立健全居住地康復(fù)服務(wù)保障制度，為殘疾兒童就近康復(fù)提供便利條件。完善適應(yīng)市場服務(wù)價格變化的康復(fù)服務(wù)調(diào)整機制，不斷提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)保障水平。(責(zé)任單位:市殘聯(lián)、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委)
三、提高服務(wù)能力
(一)增強康復(fù)服務(wù)供給能力
研究制定本市殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，促進基本康復(fù)服務(wù)均衡發(fā)展。加強區(qū)級康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，每區(qū)至少建立一所殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)，并承擔(dān)本地區(qū)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)評估職能。加強醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學(xué)康復(fù)科室和早期干預(yù)中心建設(shè)，完善市、區(qū)屬兒童福利機構(gòu)康復(fù)設(shè)施和服務(wù)功能，支持社會力量按規(guī)定設(shè)立殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)，不斷提高康復(fù)服務(wù)供給能力。(責(zé)任單位:各區(qū)政府、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市殘聯(lián))
(二)完善康復(fù)服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)
健全完善殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)目錄，按殘疾診斷、康復(fù)評估、手術(shù)康復(fù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等類別，細(xì)化基本康復(fù)服務(wù)內(nèi)容。制定基本康復(fù)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行規(guī)范化管理。加強康復(fù)服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用，不斷豐富基本康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，滿足殘疾兒童多樣性康復(fù)服務(wù)需求。(責(zé)任單位:市殘聯(lián)、市民政局、市醫(yī)療保障局、市財政局)
(三)做好康復(fù)與教育銜接
加強學(xué)前特殊教育基地建設(shè)，不斷提升殘疾兒童康復(fù)與學(xué)前教育融合水平。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童就近入園，不斷擴大特殊兒童隨班就讀的服務(wù)范圍。加大校園無障礙設(shè)施改造力度，優(yōu)化殘疾兒童入學(xué)環(huán)境，優(yōu)先保障殘疾兒童就近入學(xué)。整合教育、醫(yī)療和社會服務(wù)資源，為在園在校殘疾兒童配備醫(yī)學(xué)護理、康復(fù)訓(xùn)練及教學(xué)輔助人員，滿足殘疾兒童特殊需求，全面提高康復(fù)與教育的銜接水平。(責(zé)任單位:各區(qū)政府、市教委、市殘聯(lián))
四、提升管理水平
(一)加強基礎(chǔ)信息共享
在加強殘疾兒童信息保密管理的基礎(chǔ)上，建立殘疾兒童篩查機構(gòu)、診斷機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)、教育機構(gòu)信息共享工作機制。婦幼保健機構(gòu)要及時追蹤了解篩查為陽性的兒童診斷情況，與殘聯(lián)組織共享疑似殘疾兒童信息，增強為其提供康復(fù)安置服務(wù)的針對性。殘聯(lián)組織和教育、民政、衛(wèi)生健康等部門要共享接受康復(fù)訓(xùn)練的殘疾兒童信息，提高殘疾兒童康復(fù)與教育、醫(yī)療的銜接效率，更好地促進殘疾兒童健康成長。充分發(fā)揮信息共享優(yōu)勢，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)十殘疾兒童康復(fù)服務(wù)”運行模式，實現(xiàn)便利化服務(wù)和全過程智能化管理。(責(zé)任單位:市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市教委、市民政局)
(二)規(guī)范康復(fù)機構(gòu)管理
加強對康復(fù)機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，研究制定殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)管理辦法，規(guī)范殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善準(zhǔn)入退出機制。強化康復(fù)服務(wù)價格監(jiān)管，探索建立科學(xué)合理的康復(fù)服務(wù)定價機制。加大殘疾兒童康復(fù)服務(wù)質(zhì)量管理力度，定期組織開展監(jiān)督檢查。做好公共信用信息記錄和歸集，建立覆蓋康復(fù)機構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)對象家庭的誠信評價機制，并對失信行為實施聯(lián)合懲戒。支持康復(fù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)自律作用，為殘疾兒童提供安全有效的康復(fù)服務(wù)。(責(zé)任單位:市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián))
(三)規(guī)范康復(fù)服務(wù)管理
按照以人為本、便民服務(wù)的原則，建立健全信息化康復(fù)服務(wù)申請程序，殘疾兒童監(jiān)護人自主選擇康復(fù)項目，政府部門或授權(quán)服務(wù)機構(gòu)提供殘疾兒童基本信息，區(qū)級殘聯(lián)組織按規(guī)定審核康復(fù)申請殘疾兒童在定點康復(fù)機構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費用，由區(qū)級殘聯(lián)組織審核，區(qū)級財政部門與定點康復(fù)機構(gòu)直接結(jié)算。(責(zé)任單位:市殘聯(lián)、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)政府)
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市政府殘工委作用，切實加強對殘疾兒童康復(fù)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度建設(shè);市政府殘工委辦公室要制定殘疾兒童康復(fù)工作規(guī)劃，積極開展溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作;市教育、民政、財政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門要履職盡責(zé)，加強與殘聯(lián)組織的溝通，建立聯(lián)動機制，形成工作合力;各區(qū)政府要將殘疾兒童康復(fù)服務(wù)工作列入重要議事日程，完善推進殘疾兒童康復(fù)服務(wù)工作機制指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進殘疾兒童康復(fù)服務(wù)工作，形成市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作格局，確保殘疾兒童康復(fù)服務(wù)工作部署到位、落實到位。(責(zé)任單位:市、區(qū)政府殘工委成員單位)
(二)加強隊伍建設(shè)
支持高等學(xué)校康復(fù)醫(yī)學(xué)及相關(guān)專業(yè)建設(shè)，提高康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)水平。加強基層醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)人員培訓(xùn)，推廣殘疾診斷和評估技術(shù)，不斷提高兒童就近就診覆蓋面。研究制定康復(fù)從業(yè)人員資質(zhì)管理辦法，完善非醫(yī)療康復(fù)和輔具服務(wù)專業(yè)人員崗位培訓(xùn)制度，促進康復(fù)服務(wù)隊伍專業(yè)化建設(shè)。鼓勵高等學(xué)校、科研院所和康復(fù)機構(gòu)開展康復(fù)科研和學(xué)術(shù)交流，推動康復(fù)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。(責(zé)任單位:市教委、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián))
(三)加強資金保障
各區(qū)政府要積極推進基本康復(fù)服務(wù)均等化發(fā)展。各區(qū)殘聯(lián)組織、財政部門要將兒童殘疾診斷、康復(fù)評估、手術(shù)康復(fù)和殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)項目所需資金納入政府預(yù)算安排。充分發(fā)揮社會力量作用，以政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會力量參與殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，形成多元化康復(fù)服務(wù)供給模式不斷提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給水平。(責(zé)任單位:市殘聯(lián)、市財政局、各區(qū)政府)
(四)加強監(jiān)督檢查
殘聯(lián)組織要會同有關(guān)部門加強殘疾兒童康復(fù)服務(wù)工作全程監(jiān)督和績效評估，指導(dǎo)康復(fù)機構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理、改善服務(wù)質(zhì)量、加強風(fēng)險防控，并配合有關(guān)部門及時查處違法違規(guī)行為和安全責(zé)任事故。殘聯(lián)組織會同財政部門建立健全資金管理機制，定期向社會公開殘疾兒童康復(fù)救助實施和資金籌集使用信息，接受社會監(jiān)督財政、審計等部門要加強對殘疾兒童康復(fù)資金管理使用情況監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。(責(zé)任單位:市殘聯(lián)、市財政局、市審計局、各區(qū)政府)